선교현지 행정 시스템 -Receiving Entity System을 중심으로- 김활영 1. 들어가는 말 혀가 짧은 서당 훈장께서 바람풍(風)자를 가르치는데 도무지 정확한 발음을 내지 못한다. 역정을 내면서 학생에게 왈 “나는 바담뿡 하드라도 너는 바담뿡 하여라.” 한 선임선교사가 후배 선교사에게 왈 “나는 언어를 제대로 배우지 않고 사역을 시작하였지만 당신은 언어를 먼저 배우고 제대로 사역을 하시오.” 사실 부끄럼을 무릅쓴 가슴 아픈 권면을 하였다. 그렇지만 후배 선교사 역시 자기가 선배가 되어 자기의 후배에게 같은 마음으로 같은 말을 반복해야하는 안타까운 선교현장이 있다. 이것은 한국교회의 선교행정 시스템의 취약성을 보여주는 한 단면이 될 것이다. 선교사역적 책무 (Accountability in Ministry) Accountability란 용어를 “책무”라고도 쓰고, “권한과 책임”이라고 사용하고, “보고체계”라고도 변역하려고 한다. 능동적인 측면에서 “책임의식”이란 번역도 사용하여 단순한 수동적인 책임(Responsibility)과 구별해 보려고 한다. 란 관점에서 보면 현지의 행정시스템을 현지선교부의 조직과 운영으로 해석하는 것이 타당하다고 본다. 현지 선교부는 현장에서 선교사역을 담당하는 기구요, 선교본부의 파트너로서 현장의 사역기구다. 이 기구의 역할은 행정시스템에 따라 다르게 조직할 수도 있다. 그리고 역할이 달라지면 선교사역에도 큰 영향을 미친다. 이 기구는 선교사를 초빙하고, 사역을 잘 감당하도록 훈련하고, 사역에 배치하며, 선교사와 사역을 감독하며, 그리고 선교사를 돌아보는 선교현장의 행정조직이다. 달리 표현하면 선교사를 수용하는 현지 법인조직 (Receiving Entity System)이다. 발제자의 제한된 형편에서 살펴보면 현지 선교부의 행정에 관련된 자료는 각 선교단체들의 규칙이나 편람이 전부였다. 합동 및 고신, 기성과 미국의 장로교단, OMF등 국제적인 선교단체의 헌법과 운영규정과 Principles, Manuals 을 가리킨다, 한때 국가나 사회 전반에 걸쳐서 구조조정이란 몸살을 앓은 적이 있다. 선교행정 영역에서도 구조조정의 요청은 많았다. 그러나 몸살을 앓으면서까지 처방을 내어 놓거나, 수술을 단행하여 아픔을 감내하는 선교기관은 별로 없었던 것 같다. 구조조정을 위한 연구나 조직의 변화를 이룬 선교단체를 찾기도 어려웠다. 또 관련된 출판물이 있다면 일반적인 행정원리 정도가 전부였다. 왜 이 방면에는 별로 관심이 없을까? 아니면 선교행정은 일반성보다 각자의 특수성이 너무 중요한 까닭인지? 아직도 대답을 얻지 못하고 있는 분야이다. 발제자는 선교초기에 현장 선교부를 조직하려고 베테랑 미국 선교사에게 조언을 구했다. 선교사는 여러 해 駐韓 선교사 경력을 가진 분으로, 손수 선교단체를 설립하여 운영하고 있던 분이었다. 그 老 선배님이“할 수 있는 대로 간단하게, 그리고 중요한 것만 정하고 시작하라”던 충고가 새롭게 느껴진다. 그래서 한 페이지 정도의 운영규칙만 가지고 현지 선교부를 시작하였던 기억이 난다. 여기서 발제자는 현지행정시스템의 조직과 운영에 대하여 몇 가지 중요한 요소(Key Factors)를 열거하고, 그리고 분석하여 보고, 그 관계를 살펴보려고 한다. 또 오늘의 한국교회 선교에 걸맞는 현장 선교행정체제를 염두에 두고 고민하는 차원에서 이상의 중요요소를 언급하려고 한다. 2. 현지 선교부 (Field Council) 현지 선교부는 다양한 형태로 현장에 조직된 행정체계다. 예장 합동은 지역선교부(태평양지역 선교부)와 지부(필리핀 지부), 예장 고신은 각국 선교부 (필리핀 선교부),기성은 기독교 성결교 필리핀 선교부, PCA는 Field Council, WEC은 Sending Base, AIM은 Sending Council, Branch, OMF는 Area Administrative Council, Field Council이 있다. 대개 지역이나 나라별로 조직이 되어 있다. 지역장, 지부장, 선교부장, 대표, Area 혹은 Field Director, Leader라 불리는 책임자가 있다. 다음의 몇 가지질문들이 현지 선교부조직과 운영에서 고려해야 할 것이다. 1. 본부 혹은 홈 베이스와 관계는? 2. 후원자들과 관계는? 3. 현지 교회와 관계는? 4. 현지 체제국과 관계는? (합법적으로 종교 활동 할 수 있는 법인체인가?) 5. 가장 중심이 되는 사항은 현장의 선교사와의 관계이다 현지 선교부가 소위 거룩한 삼각관계(선교단체, 후원교회, 선교사)에서 선교사가 중심이 되어 조직되어있고, 현장에서 실제 선교사역을 감당하는 사령탑 역할을 해야 한다. 즉 이상의 질문들에 적절한 대답을 하여 조직하고 운영할 때에 역할 수행이 원활할 것이다. 현지 선교부의 조직절차를 살펴보면, 선교사가 중심이 되는 것은 변함이 없다. 그러나 선교사 스스로 조직하거나(회중교회 원리), 소위 본부가 조직하여 주거나(감독교회 원리), 아니면 양자가 절충하여 조직하는 것으로 구하여 볼 수 있다(장로교회 원리). 교단적인 배경이 없는 초교파 선교 단체라 할지라도 대게 이런 세 가지 원리중 하나가 바탕에 깔려 있다. 그러나 실제에서는 이 원리들이 조금씩은 절충되어(Modify) 선교부마다 각각 특이한 전통과 형태를 가지게 된다. 그럼에도 불고하고, 인정을 하든지 말든지 조직에는 신학적 배경이 있게 마련이다. 나아가 각 단체의 선교철학을 강하게 반영하게 된다. 조직의 운영에 가보면 상황이 달라진다. 조직의 동기가 많은 경우에 실제적인 필요나 효율을 위한 것이 아니다. 교단의 경우는 같은 교단이니 현지 선교부가 교단중심으로 조직되는가 하면, 선교 단체일 때는 하나의 팀으로 어차피 조직한다. 또 자연스럽게 먼저 온 선교사가 뒤에 도착한 선교사를 초청하는 형식으로 선교부가 조직되기도 한다. 그래서 조직의 운영에서는 다양한 동기가 배경에 있어서 규칙은 규칙이고 실제 사역은 사역으로 따로 돌아가는 경우가 많다. 이때는 규칙은 하나의 구실로써 선교사를 구속하는 도구가 될 때에 선교사들은 조직 자체를 기피하게 된다. 좀 더 정직하게 문제점들을 짚어보면 적지 않은 한국 선교부들의 조직이 형식적이고 실제적이지 못하다. 심하게 말해서 상당수 현지선교부가 행정이 없는 혼돈 상태다. 아마도 개 교회 혹은 개 선교사 중심 선교구조가 주원인으로 볼 수도 있다. 구조가 적절하지 못한데 원인을 찾을 수도 있을 것이고, 경험이 없다는데서 원인을 찾을 수 있을 것이다. 또 선교사 한가정이 현지 선교부 역할을 하는 극단의 경우도 적지 않다. 대부분의 한국 선교단체들은 팀 선교를 지향하면서 현지 선교부를 강화하려고 노력하고 있다. 하지만 이미 파송된 각선교사들을 한데 묶어보려고 시도하거나, 혹은 단순하게 서구 선교부를 모방하여 조직하였기에 그런 조직이 실제에서는 먹혀들어가지 않은 경우가 많다. 조직과 실제가 별 상관이 없이 따로 돌아가는 것이다. 이러한 비판적인 관점에서 다음의 몇 가지 요소를 생각하여보자. 3. 인사 관련 행정 조직과 운영(Personnel) 먼저 인사(人事)분야를 생각하여보자. 선교사 수용기구로써 현지 선교부의 책임과 권한은 막중하다. 사실 행정이란 인적자원의 효율적인 활용이라고 보아도 과언이 아닐 것이다. 인사행정에 있어서 주체라 할 수 있는 선교사에게는 소명(은사)과 헌신, 그리고 준비와 희생이 요구되며, 이를 바탕으로 조직 운영되어야한다. 여기서 책임과 권한(Accountability)을 논한다면 마음자세가 무엇보다 강조되어야 할 것이다. 행정은 이런 책임과 권한관계를 외적으로 정립하여 놓은 조직이요, 원활한 운영을 통하여 선교사들과 관계자들이 책임을 지고 권한을 행사하게 도와주는 작업이다. 이런 조직과 운영절차를 문서화한 것이 운영규칙이라 하기도하고, 선교원리와 절차라 부르기도 한다. 율법을 한마디로 사랑이란 말로 요약할 수 있지만 십계명을 비롯하여 세분화된 계명, 규범이 구약성경 전체도 모자라서 해석이 필요하고, 교리체계까지 가추고 있는 것처럼, 선교에서도 헌신과 희생이란 간단한 원리로 규칙을 대신할 수는 없다. 어느 정도 자세한 규칙이 있어야 방향을 구체적으로 알 수 있고 인간의 허다한 연약한 부분을 보호받을 수 있기 때문이다. 자세한 정도는 각 선교부가 처한 형편에 따라서 다를 것이다. 그러나 현지 선 교부 규칙에서 다음사항들은 고려해야 할 것이다. 1. 선교사 선발에 참여정도 2. 선교사의 기초훈련, 재훈련(계속 훈련) 관계 3. 선교사 오리엔테이션 절차와 책임 4. 선교사 배치와 언어 훈련에 대한 책임 5. 선교사의 사역 상담 6. 사역의 감독 7. 자녀교육에 대한 규칙 8. 휴식과 안식년 관련 규정 9. 선교사 케어에 관련된 규칙 10. 사역보고와 계획에 대한 절차 11. 현지 선 교부 회원의 신분, 결혼, 가정, 은퇴규정 12. 선교지의 위기 상황에 대한 규정 13. 결정과 시행의 책임과 권한 일반적인 규정 이밖에도 여러 규칙을 생각할 수 있다. 이러한 사항을 포함시킨 규칙이 만들어진다고 하여도, 이상의 제 규칙들이 보고체계(Accountability)가 성립되어서 관리감독이 잘된다면 원활한 행정이 이루어질 것이다. 또 이 보고체계는 능동적이고 헌신적인 책임의식(Accountability)을 동반할 때라야 성공적인 행정체계가 될 것이다. 그렇지만 이 보고체계가 아무리 자세하고 완벽에 가깝다 할지라도 단순히 의무적이고 수동적인 책임감(Responsibility)만으로는 불평과 책임전가 등을 면할 수 없다. 왜냐하면 완벽한 규칙이란 것이 세상에 존재하지 않기 때문이다. 이때는 규칙이 멤버의 친절한 안내자가 아니라 실수나 부족을 확인하는 감시자가 될 뿐이다. 그래서 규칙을 간단히 만들고, 은혜로운 절차를 통하여 운영할 것을 주문한 이유를 실천을 하여보고 배울 수 있었다. 흔히 인사문제에 있어서 지도력을 많이 강조한다. 사실 성경에서는 지도자의 책임과 권한을(Accountability) 실감나게 보여주는 곳이 너무 많다. 한 지도자의 실수를 한 민족전체가 걸머져야 하는가하면, 한 지도자가 자기 책임을 다할 때에 민족 전체가 영광과 축복을 누린 사실을 볼 수 있다. 이런 측면에서 구속사(救贖史)도 지도자들을 중심으로 전개되고 있는 사실을 부인하지 못할 것이다. 선교현장 행정에도 이 지도력의 강조는 아무리 많이 하여도 부족할 것이다. 보고체계의 원활성과 책임의식의 고양(高揚)은 현장의 리더가 지대한 영향을 미치기 때문이다. 동시에 유능한 지도자로 세우는데 크게 도움이 되는 것도 규칙이다. 규칙의 도움이 없이는 지도자는 선의의 독재자가 되거나, 사역을 위한 폭군으로 전락하기 십상이다. 지도자도 사람이기 때문에 혼돈과 무질서에서 보호받을 수 있어야 지도력을 발휘 할 수 있다. 아니 지도력은 질서와 제도 속에서 자라고 성숙해진다. 인간관계뿐 아니라 다음에 언급하려는 현장 행정체계에서 사역과 재정적 측면도 결국은 규칙보다도 지도자에게 요구하는바가 크다. 규칙과 지도자 사이에 건강한 Accountability가 형성될 때에 현지선교행정은 제구실 하게 된다. 4. 재정 관련 행정조직과 운영(Finance) 텐트메이커들은 선교현장에서 자금을 조달한다. 많은 선교사들은 후방 교회들로부터 모금을 한다. 모금을 하건 자체 조달을 하건 수입이 있으면 재정 사용에서 절차와 규칙이 어려운 시험의 바람막이가 된다. 설령 공동생활을 할지라도 재정에 관한 규약이나 약속이 없으면 불만이 찾아오게 마련이다. 대부분 자본주의 사회에서 파송된 선교사들의 조직체인 현지선교 팀은 재정관련 행정 체계가 더욱 분명해야한다. 적지 않은 선교사들이 선교단체의 재정정책에 따라 팀에 참여여부를 결정하곤 한다. 이제 한국 선교단체도 현장 행정 조직에 더 세밀하고 실제적인 재정 정책이 채택되고 철저한 시행을 요구하고 있다. 다음의 요소들은 빠짐없이 정책으로 잘 정리되어야한다. 1. 모금 관련 정책 2. 송금과 수금의 관련 절차 3. 장부관리(Book Keeping) 4. 지출 및 사역비의 관리 정책 5. 생활비 빛 기타 경비 관리정책 6. 의료비, 자녀교육비 관리정책, 7. 재산관리 정책 8. 감사에 관한 규정 이상의 정책들은 그 단체의 선교철학과 깊은 관련이 있다. 선교단체의 문화적 배경과 가치관이 상당한 영향을 주기도 한다. Faith Mission은 모금관련 규칙을 피하려한다. 정반대로 세밀한 모금 규정을 정하여서 투명하게 하려고 노력하는 단체도 있다. 일반적으로는, 객관적이고 합리성과 보편타당성을 추구하는 서구문화에서는 자동차 주행거리까지 계산하여 정산을 하는가 하면, 주관적이고 체면문화가 아직도 영향을 미치고 있는 한국 선교사들에게 선교보고 후에 교통비조로 사례금을 받은 것을 공금에 넣는 것이 낯이 간지럽게 느껴진다. 또한 역사가 긴 선교단체일수록 대개 규칙이 자세하고 많다. 경험이 축척되어 정책으로 반영되었기 때문이다. 신생 선교단체일수록 선교 철학을 강조하는 간략한 규칙을 가지게 마련이다. 물론 규칙자체 못지않게 규칙의 운영은 후원자와 본부 및 소속 선교사들에게 지대한 관심의 대상이다. 왜냐하면 재정정책은 다른 규정과 달라서 오해를 받기 쉬운 분야이기 때문이다. 재정 면에서 오해를 받거나 신용을 잃으면 선교부와 사역자는 교회와 관계가 긴장관계로 발전한다. 많은 경우에 불행한 관계로 발전하여 헤어지는 것을 보았다. 여기서 현지 선교부에도 리더십이 요구된다. 오해가 발생하지 않도록 하고 발생시에는 해소하는 일이 지도자에 많이 달려있다. 5. 사역 관련 행정조직과 운영(Ministry) 현지 선교부의 존재 이유는 사역에 있다. 사역을 잘 추진하도록 행정 체계를 갖춘다는 것은 현장 선교부의 다른 한 측면이다. 인사와 재정도(Resources) 결국은 사역을(Objectives) 위해 고려되어야한다. 선교사가 은사를 따라 마음껏 활동할 수 있도록 보장 해주어야하며, 사역에 필요한 재정적 지원이 있어야한다. 이런 사역 행정체계를 위하여 최소한 다음사항을 고려하여 보아야한다. 1. 일반적인 선교목표보다 더 구체적인 현지선교부의 선교목표는? 2. 그 목표를 위한 기본적인 전략원칙들은? 3. 팀 구성의 원리와 방법은 ? 특히 팀 리더는? 4. 현지교회 및 다른 선교 팀과의 사역적인 관계는? 5. 목표와 전략 및 방법을 계획, 추진, 평가, 및 보고하는 절차는? 6. 선교사의 사역감독, 보호, 지원조직은 ? 아마도 가장 콘트롤하기 어려운 분야가 아닌가 한다. 이 분야가 파송교회와 선교사가 직접 거래하는 분야가 아닌가 한다. 예를 들어 현지 선교부의 정책은 어떻게 하든지 파송교회가 교회당을 건축하고 싶으면 선교사와 현지 선교부는 선택의 여지가 없게 된다. 일단 현지 선교부에 선교사를 맡긴다는 말은 파송 교회나 선교본부라 할지라도 선교사의 사역관리도 맡긴다는 의미인데 현실은 그렇지 않다. 하기는 한국교회 선교구조가 극단의 개 교회중심 선교 구조인데다 현대의 발달된 통신과 교통수단 때문에 왕래가 잦아졌으니 이 문제는 현지선교부 조직에서 반드시 고려하여야한다. 하기는 선교회중심으로 출발한 서구 선교에서도 개 교회가 선교사에게 직접 지시하는 경향이 높아져가고 있다니 한국 교회도 나름대로 방안을 강구해야할 것이다. 사역을 위하여 행정이 필요하지 행정체제를 위하여 사역이 있는 것은 아니다. 사역의 기획과 수행, 지원, 평가 등에 관련 행정체제가 너무 굳어져 있어서 성령의 인도나, 개인의 소신이 무시 되지 않도록 균형을 이룬다는 것은 중요하다. 서구 선교역사에서도 행정 체제가 유연하게 운영되지 않아서 균형이 깨어질 때에 또 하나의 새로운 선교단체가 파생하는 경우를 종종 목격하게 된다. 또한 선교사 개인의 사역과 현지선교부의 전체사역의 관계는 몸과 세포와 같은 위치에 있다. 전체와 개인의 균형을 위하여 체제와 운영이 융통성이 없으면 개성이 강하고 의욕이 넘치는 선교사를 수용하기 힘들고 선교사도 어려워지게 된다. 개 선교사는 현지선교부에 충성하고, 전체는 개인의 사역을 최대한 존중하여주는 정신이 선교부 조직과 운영에서 필수적이다. 그러므로 여기서도 선교부 지도자의 리더십이 큰 변수임을 말할 필요가 없다. 6. 현지 선교행정 시스템과 Accountability 자원(Personnel/ Financial Resources)을 최대한 활용하여 목표(Ministry)달성의 효과를 극대화하려고 행정시스템을 만들었다. 규정으로 구성된 행정시스템을 단순히 기계적으로 규칙을 지키고 적용하기만 하면 산술적인 결과가 따라온다는 보장은 없다. 사역의 성패에 있어서 행정시스템은 필요조건 정도이고 충분조건 까지는 되지 못한다. 참여자의 충성(Accountability)과 하나님의 축복이란(Work of the Holy Spirit) 조건이 동시에 필수적이다. 이런 조건들이 조화를 이룰 때에 하님의 역사(선교)는 이루지고, 진정한 선교의 영웅도 탄생되며, 훌륭한 선교기관으로 하나님이 사용하실 것이다. 그러므로 규칙을 지키려 할 때에 규칙제정의 배후에 있는 효율성과 인간의 취약점을 보완하려는 정신을 읽지 못하면 충성(Royalty)도 바리새적인 규칙쟁이로, 또 죽은 규칙으로 전락할 수 있다는 가능성을 항상 일깨워 줄 필요가 있다. 본을 보이고 교육을 계속하여 정예선교사로 훈련되도록 해야 행정시스템은 소기의 기능을 발휘하게 된다. 여기서 보고체계(Accountability)의 관점에서 보면, 보이지 아니하는 주님께 보고하고 허락을 받으려고 할 때에, 보이는 시스템의 첵임자들, 후원자들, 현지교회, 동료들을 통하여 보고하고, 동의를 받아서 섬기는 아름다운 팀을 마귀는 가장 두려워하는 대상이 될 것이다. 또 권한과 책임(Accountability)의 관점에서, 일사불란하게 서로가 살피고, 격려하고, 견책하여서 용기를 복 돋우어 주는 선교 팀으로 성장하여 간다면, 이런 행정 시스템이 마귀로부터 시험의 기회를 빼앗아 버릴 것이다. 그리고 책임의식(Accountability)이라고 볼 때에, 조직원들이 강한 책임의식으로 무장되어있을 때에 행정시스템은 기름을 치고, 닦고, 조인 기계처럼 원활하게 돌아가서 풍성한 생산을 할 수 있을 것이다. 또 자기 부정과 희생을(Accountability)바탕으로 시스템을 구성하여 성공적인 선교역사를 기록한 선교단체의 예를 주의 깊게 살펴보기도 하여야 할 것이다. 규칙을 만들고 시스템을 만들어 갈 때에 상황화 역시 고려하여야할 것이다. 서구 선교 팀들의 규정을 모방하여 시스템을 만든다고 수 백년된 선교 단체처럼 움직여 간다고 생각해서는 안된다. 할 수 있는 대로 한국 선교사들과 교회의 경험을 분석하고 반영하여 시스템을 만들어야 할 것이다. 자연히 단체의 철학이 많이 반영되지만, 한국교회의 취약점도 충분히 고려하여야 한다. 예를 들면 한국 장로교회들은 의사결정 전문화 조직에 정치부란 것이 있다. 좋은 동기에서 만들어진 것이나 말 그대로 정치화 하여 권력 남용의 대명사가 될 때가 많다. 선교 팀이 정치화 되면 시스템 자체를 기피하게 된다. 이 경우는 너무 한국교회화(?)된 결과가 아닐찌? 즉 성실성(Integrity)이 결여되었을 때에 시스템이 독재자의 도구로 전락할 것이고, 독재에 항거하기 위해 시스템 자체를 경시하는 극단으로 흐를 위험이 크다. 7. 나가는 말 현지 선교부의 중요성은 교회의 사도성과 보편성에 근거하여 강조되어야 한다. 선교단체는 주님의 지상명령을 수행하는 차원에서 선교목표를 세우고 전략을 수립하며 희생을 요구해야한다. 세계교회 전체와 더불어 선교하고 있다는 시실을 명심한다면 현지 행정 시스템을 생각할 때에 동료와 이웃 선교사 나아가서 세계교회와 같이 일한다는 넓은 가슴이 필요하다. 좁혀서 이웃 팀원들과 함께 사역하는 자신의 모습을 늘 확인 하도록 시스템을 고려해야 할 것이다. 너무 원론적인 이야기만 한 것 같다. 각론적인 부분은 토론시간에 많이 언급되기를 기대한다. <참고자료> 1. 교단 선교부 및 선교단체들의 규칙들(Constitutions, By-laws, Policy, Manuals) 예장합동 GMS( 정관 , 운영 규칙), 예장고신(해외 선교 정책안), 기독교 성결교(해외 선교 운영규정), 바울 선교회 (헌법과 규칙) PCA (Missions Manual and Hand Book), EVANGELICAL PRESBYTERIAN CHURCH (WPM Manual), KIM, WEC(Principles and Practice), OMF(OMF Policy Hand Book), AIM (A Manual on Intercultural Relations, Policy and Procedures Manual, Constitutions By-laws ), SIM, WYCLIFFE, GP 2. Denis Lane : Tuning God's New Instruments, WEF, 1990 3. Ross P. Scherer; American Denominational Organization, Wm Carey Library,1980 4. NCOWE III 광범위 리서치팀 : 보고서 5. Herbert Kane : Life and Work of on the Mission Field, Baker,1980 6. Ralph Winter : "How to Run Mission Society," Perspectives | 
